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专题栏目中国财经报｜“四个聚焦”推动 现代化新重庆建设开好局起好步
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姜国杰
2023年是全面建设社会主义现代化新重庆的起步之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对复杂形势，重庆财政深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“以政领财、以财辅政”，保持奋进者姿态、创造性张力，服务保障市委、市政府工作部署，聚焦“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向，加力提效实施积极的财政政策，为现代化新重庆建设提供了坚实的财力保障。
聚焦“稳进增效”，抓大事、稳投资、强产业，服务高质量发展有力有为
抢抓经济持续回升机遇，不折不扣落实税费支持政策，积极发挥财政逆周期调节作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一是支持重大战略落地。完善集中财力办大事机制，围绕国家重大战略和市委、市政府重大决策部署，建立大事要事财政保障清单。全市投入1832亿元，支持成渝地区双城经济圈建设“十项行动”，推进成渝中线高铁、渝西高铁等标志性工程建设。投入372亿元，提速建设西部陆海新通道，推动基础设施提档升级、铁海联运班列加密上量。投入123亿元，落实“416”科技创新战略布局，全力保障“1361”数字重庆建设。投入782亿元，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
二是推动经济恢复提振。落实中央各项减税降费政策，延续、优化和完善70余项税费优惠政策，全市新增减税降费及退税缓费超540亿元，惠及市场主体330余万户（次），切实减轻企业负担。合理安排政府投资规模，通过发行债券、预算安排等方式，投入1093亿元推进高铁、高速公路、桥隧等基础设施项目建设。持续扩大内需促进消费，支持开展“爱尚重庆”系列消费节活动，打造网红都市本土特色品牌，加快建设国际消费中心城市。
三是促进产业转型升级。坚持财政资金跟着“产业图谱”走，优化组合财政、金融、产业等政策工具，投入159亿元，加快构建现代化产业体系，重点支持“33618”现代制造业产业集群建设，提升智能网联新能源汽车、电子信息、先进材料等主导产业能级，促进智能装备及智能制造等支柱产业创新发展，推进软件和信息服务业“满天星”行动计划，支持培育壮大特色优势产业以及战略性“新星”产业集群。
聚焦“除险清患”，化债务、清资产、保“三保”，防控财政风险见行见效
统筹发展和安全，下好先手棋、打好主动仗，全力以赴打好地方债务风险防范化解、国有资产调查摸底等攻坚战，坚决兜牢兜实基层“三保”底线，确保财政平稳运行。
一是严防严控债务风险。加强地方债务风险防范化解，制定实施化解地方债务方案，全面完成全年既定目标任务，及时足额偿还到期债务，牢牢守住债务风险底线。规范举债融资行为，推进平台公司综合治理、分类转型，坚决防止新增隐性债务。全年发行政府债券3000亿元，其中，新增债券1469亿元，支持基础设施、产业园区、社会事业等重大项目建设；再融资债券1531亿元，用于偿还到期存量债务。
二是摸清摸准国资底数。对全市党政机关和事业单位、国有企业等重点资产，做到不同领域的同类资产标准统一、分类准确，清晰呈现国有资产全貌。对房屋、土地、大型仪器设备、公共基础设施等经济价值或社会价值较高的资产，增强资产颗粒度、信息饱满度，找准资产低效使用、闲置浪费等问题，为“三攻坚一盘活”改革突破夯实基础。对国有资产管理存在的日常工作不规范、利用效率不高、市场化不足等问题，突出建章立制，切实堵漏洞、清隐患、防风险。
三是兜牢兜实基层“三保”。加大“三保”补助力度，推动财力性转移支付适度向困难区县倾斜，“三保”财力补助较上年增长26%，有力增强基层财力保障水平。加强“三保”全链条管理，持续完善预算审核、压力评估、重点关注、倾斜补助、专户调度、兜底救助等管理机制。加力“三保”运行监测，实时监测区县财力、库款保障，动态摸排预警区县“三保”风险，对“三保”风险早预防、早发现、早处置。
聚焦“改革求变”，优体制、谋创新、重绩效，推动财政管理提质提效
面对改革的“深水区”、难啃的“硬骨头”，敢于斗争、敢于碰硬，以改革的精神、创新的办法，有力推动财政体制、数字财政、绩效管理等改革，不断提升财政治理效能。
一是深化财政体制改革。积极稳妥推进省以下财政体制改革，扎实开展调查研究，深入细致分析测算，初步提出财政事权和支出责任划分、市与区县收入划分、优化转移支付等改革思路，在保持财力格局总体稳定的基础上，有序推进各项改革任务。优化开发区财税扶持政策，聚焦开发区功能定位，完善激励性、引导性政策支持体系，为开发区高质量发展营造了良好的财税环境。
二是深化财政数字化改革。在预算管理一体化基础上，升级打造“财政智管”重大应用，迭代优化、整合拓展预算管理业务，形成完整的预算编制、预算执行、决算和报告、运行监测业务闭环，实现财政业务“一网统管”、财政运行“一屏统览”、资金流向“一键追踪”、财政工作“一体监督”。依托全市一体化智能化数字平台，实时共享建设成果，建立一本真实、清晰的“明白账”，财政“整体智治”效能明显提升。
三是深化预算绩效管理改革。强化新增政策、项目立项必要性和绩效目标合理性论证，全年对173个500万元以上的市级新增项目开展事前绩效评估，2023年年度中、2024年预算安排公开评审项目绩效目标调整率分别为30%、24%，预算安排与绩效目标的匹配度持续提升。强化绩效运行日常监控，实施预算执行监督专项行动，及时收回预算执行进度慢、目标完成偏离大的项目资金约20亿元。强化激励约束，将绩效评价结果与预算安排挂钩，切实提升了资金使用效益。
聚焦“惠民有感”，保民生、兜底线、促公平，保障改善民生用心用情
坚持公共财政取之于民用之于民，用心用情用力做好基础性、普惠性、兜底性民生实事，全力以赴解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一是保持支出强度。坚持民生投入只增不减，在高质量发展中增进民生福祉。投入41亿元，落实落细就业优先政策。投入856亿元，落实财政性教育经费“两个只增不减”，推动教育优质均衡发展。投入493亿元，深化医药卫生体制改革，扩大医疗资源供给。投入1059亿元，健全多层次社会保障体系，及时兑现城乡低保、特困人员、孤儿等群体救助资金。投入139亿元，完善住房保障体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。投入414亿元，夯实平安建设保障基础，人民安全感不断增强。
二是提高保障标准。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，严格落实中央各项民生提标政策。将居民医疗保险人均财政补助从610元提高到640元，不断改善医疗保障服务。将乡村医生月均补助标准从400元提高到600元以上，着力补齐基层医疗卫生机构短板。将城乡低保标准分别提高到每月735元、600元，将城乡特困人员保障标准提高到每月955元，困难群众救助水平不断提升。
三是增强可持续性。兼顾需要和可能，在经济发展和财力能力的基础上保障和改善民生，不好高骛远，吊高胃口。合理制定民生标准，从严掌握提标扩面等增支政策，提高民生支出的科学性。探索建立垃圾处理、污水处理、公租房、公共交通等公共服务和公共产品价格动态调整机制。清理超标准、超财力民生政策。科学安排支出，既妥善应对当务之急，又长远考虑来年之需，确保财政行稳致远。
下一步，重庆财政将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实好预算报告各项安排，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，进一步提高政治站位的“高度”、系统谋划的“广度”、宏观调控的“准度”、民生至上的“温度”、风险防控的“精度”，以“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”为导向，扎实做好2024年各项财政工作，为谱写中国式现代化的重庆篇章作出新的积极贡献。
（作者系全国人大代表，重庆市财政局党组书记、局长）
